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    yabo5.com=浙江:公开征求《浙江省用能权有偿使用和交易管理暂行办法(征求意见稿)》等2个规范性文件意见 - 北极星电力新闻网
    责编:yabo5.com二中 添加日期:2019-11-07
    北極星火力發電網訊:北極星電力網獲悉,日前[浙江 的拚音:zhè jiāng]省發改委發布了關於公開征求《浙江省用能權有償使用和交易[管理 的拚音:guǎn lǐ]暫行辦法(征求[意見 的拚音:yì jian]稿)》《浙江省用能權有償使用和交易第三方審核機構管理暫行辦法(征求意見稿)》2個規範性文件意見的[通知 的英 文:supercup],征求意見期限為2019年5月10日-5月21日。全文如下:關於公開征求《浙江省用能權有償使用和交易管理暫行辦法(征求意見稿)》等2個規範性文件意見的通知根據《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省用能權有償使用和交易試點[工作 的英 文:work]實施方案的通知》(浙政辦發〔2018〕84號)要求,我委起草了《浙江省用能權有償使用和交易管理暫行辦法》《浙江省用能權有償使用和交易第三方審核機構管理暫行辦法》等2個規範性文件。現公開征求社會各界意見,征求意見期限為2019年5月10日-5月21日,如有意見請反饋至省發展改革委節能處。[聯係 的英 文:links]人:孫維,聯係電話:0571-87051722,傳真:0571-87052721。附件:《浙江省用能權有償使用和交易管理暫行辦法(征求意見稿)》《浙江省用能權有償使用和交易第三方審核機構管理暫行辦法(征求意見稿)》浙江省發展和改革委員會2019年5月10日浙江省用能權有償使用和交易管理暫行辦法(征求意見稿)第一章總則第一條(目的和依據)為有序推進我省用能權有償使用和交易試點工作,規範用能權有償使用和交易行為,推動能源要素更高效配置,根據《國務院關於印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕74號)精神,按照《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省用能權有償使用和交易試點工作實施方案的通知》(浙政辦發〔2018〕84號)要求,結合我省實際,製定本管理辦法。第二條(基本定義)用能權是指用能單位經各級人民政府節能主管部門確認,在一定時期內依法取得的可使用、可交易的能源量的權屬〖yabo5.com导航〗。用能權交易是指相關主體依法對用能權[指標 的英 文:indexes]進行交易的行為。第三條(適用範圍)本辦法適用於全省行政[區域 的拚音:qū yù]內用能權有償使用和交易活動。第四條(主管部門)省級人民政府節能主管部門[負責 的拚音:fù zé]全省範圍內用能權有償使用和交易的管理工作。市、縣兩級人民政府節能主管部門負責本行政區域內用能權有償使用和交易的組織實施和統計監管工作。第五條(相關機構職責)縣級以上公共資源交易機構具體負責用能權的交易,[包括 的英 文:included]交易信息發布、合同存檔、數據統計以及為交易雙方提供相關交易[服務 的英 文:services]保障工作。縣級以上能源監察(監測)機構負責實施用能權交易後的用能單位用能情況實時監測工作。浙江省[經濟 的英 文:economic]信息[中心 的英 文:center]受省級人民政府節能主管部門委托,承擔浙江省用能權交易平台的運行維護和相關技術支撐保障工作■yabo5.com科技■。第二章一般交易規定第六條(交易範圍)用能權有償使用和交易包括增量交易、存量交易和租賃交易。試點初始階段以增量交易為主,申購方為單位工業增加值能耗高於我省“十三五”時期控製目標(0。6噸標準煤/萬元)的新增用能量(包括新建、改建、擴建),出讓方為一定比例(不超過50%)區域年新增用能指標、規模以上[企業 的拚音:qǐ yè]通過淘汰落後產能和壓減過剩產能騰出的用能空間、企業通過節能技術改造等方式產生的節能量。列入“信用浙江”嚴重失信名單的企業、納入緩批限批範圍內的高耗能行業項目(含數據中心項目)不得申購用能權指標。“畝均效益”綜合評價為末檔、列入國家落後產能淘汰目錄的企業,不得申購同一類產能的用能權指標。第七條(交易主體)用能權交易主體為縣級以上人民政府和相關用能單位。第八條(交易標的)用能權交易標的為用能權指標,以噸標準煤(等價值)為單位。第九條(交易平台)按照“統一標準,網上交易,實時監管,在線清算”的原則,[建設 的拚音:jiàn shè]全省統一的“一平台、三係統”交易係統。“一平台”為浙江省用能權交易平台,“三係統”為與銀行相銜接的賬戶管理和資金清算係統,由縣級以上能源監察(監測)機構建設的企業用能實時監測係統以及與統計部門相銜接的指標劃轉係統。第十條(交易[價格 的英 文:Prices])交易價格通過競價、招拍掛等方式確定。初始階段,采取定額出讓、差別化定價方式,基準價為400元/噸標煤。用能單位申購用能權指標的價格根據以下公式確定。其中,A為價格調整係數(0。5≤A≤2。5);B為新增用能項目單位工業增加值能耗(噸標煤/萬元)。試點階段,縣級以上人民政府可根據經濟社會發展狀況、能源“雙控”形勢、單位工業增加值能耗大小、能源效率水平及能源稀缺程[度 的英 文:attitudes]等,參照申購價格公式,自行確定申購價格。用能單位向政府出讓用能權指標的價格由縣級以上人民政府另行確定。第十一條(資金管理)縣級以上公共資源交易機構負責用能權交易資金的管理。資金管理辦法由省級人民政府節能主管部門會同省級財政主管部門另行製定。第三章交易程序第十二條(交易程序)用能權交易應當按下列程序進行:(一)申請。用能單位在線填寫提交用能權申購、出讓申請的相關材料。申購方應當提交用能單位的基本信息表、新增用能項目申購登記表、節能評估報告、可行性研究報告等。出讓方應當提交用能單位的基本信息表、淘汰落後產能和壓減過剩產能騰出的用能量出讓登記表、企業通過節能技術改造等方式產生的節能量出讓登記表、近三年上報統計局能耗報表、淘汰落後產能驗收意見表等。(二)受理。縣級以上人民政府節能主管部門對申請材料的規範性、真實性、完整性進行審核,[滿足 的拚音:mǎn zú]申購和出讓條件的,應當受理。(三)確權。出讓的用能權指標需要經第三方審核機構審核的,應當由縣級以上人民政府節能主管部門委托第三方審核機構進行審核。試點初始階段,淘汰落後產能和壓減過剩產能騰出的用能量、企業通過節能技術改造等方式產生的節能量需由第三方審核機構負責審核。第三方審核機構提交審核報告後10個工作日內,縣級以上人民政府節能主管部門應當進行審核並出具確權意見書。(四)發布。縣級以上人民政府節能主管部門應當在受理申請後發布申購和出讓公告,並同步推送至浙江省公共資源交易服務平台。出讓的用能權指標需經確權的,縣級以上人民政府節能主管部門應當在出具確權意見書後發布出讓公告。(五)預交易。公告發布後,用能單位申購用能權指標的,應當開展預交易。出讓方所在地的人民政府節能主管部門依據受理時間、新增用能項目優先級等因素確定申購項目,並按照新增用能項目情況確定交易價格,且申購方的項目單位工業增加值能耗不得高於出讓方。達成交易意向後,出讓方所在地的人民政府節能主管部門應當進行審核並向交易雙方出具預交易確認書。申購方憑預交易確認書,向縣級以上人民政府節能主管部門申請取得節能審查意見。用能單位向政府出讓用能權指標的,縣級以上人民政府節能主管部門應當在確定交易價格後購買。完成交易後,交易結果公示應當在交易平台上發布,並同步推送至浙江省公共資源交易服務平台。公示時間不少於5個工作日。(六)合同簽訂。出讓方所在地的公共資源交易機構負責組織交易雙方簽訂合同。用能單位申購用能權指標的,應當在申購方取得節能審查意見後20個工作日內完成合同簽訂。用能單位向政府出讓用能權指標的,應當在公示期滿後10個工作日內完成合同簽訂。(七)交易履約。申購方應當在合同簽訂後3個工作日內完成費用支付。交易款項支付後,出讓方所在地的人民政府節能主管部門負責指標劃轉。第十三條(接入監測)完成交易的新增用能項目應當接入浙江省重點用能單位能耗在線監測係統,實施能耗在線監測。第四章監督管理第十四條(監管主體和對象)縣級以上人民政府節能主管部門負責對交易主體、第三方審核機構、交易機構及交易活動等進行監督管理。第十五條(監管職責)縣級以上人民政府節能主管部門應當及時掌握本轄區用能權有償使用和交易情況,按照國家相關法律、法規要求,加強監管,及時查處違法違規行為,並依照《浙江省節能失信行為認定和[記錄 的拚音:jì lù]辦法》將用能權有償使用和交易行為納入信用管理。第十六條(事後監管)縣級以上能源監察(監測)機構應當依據《浙江省實施〈[中華 的英 文:Chinese nation]人民共和國節約能源法〉辦法》,定期開展交易的用能項目能源消費和利用狀況核查。對能耗數據弄虛作假的,縣級以上人民政府節能主管部門將其記入節能失信行為,並依法予以處罰。第十七條(行政機關工作人員監督管理)行政機關工作人員在用能權審核管理工作中,存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、泄露交易主體保密信息等違規行為的,由有權部門依法給予行政處分。第五章附則第十八條本管理辦法由省發展改革委(省能源局)負責解釋。第十九條本管理辦法自2019年月日起實施。浙江省用能權有償使用和交易第三方審核機構管理暫行辦法(征求意見稿)第一章 總則第一條(目的和依據)根據《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省用能權有償使用和交易試點工作實施方案的通知》(浙政辦發〔2018〕84號)要求,為建立公開、公平、[公正 的拚音:gōng zhèng]的用能權有償使用和交易第三方審核機構(以下簡稱“審核機構”)管理製度,製定本管理辦法。第二條(審核機構的定義)本辦法所稱的審核機構,是指對本行政區域內納入交易的用能量進行審核的第三方服務機構。第三條(適用範圍)本辦法適用於全省行政區域內用能權有償使用和交易審核機構的征選、監管以及審核工作的實施。第二章 機構征選第四條(機構征選)縣級以上人民政府節能主管部門按照公開、公平、公正的原則,麵向社會征選審核機構,通過技術評審,經公示後發布用能權有償使用和交易審核機構名單。試點階段,省級人民政府節能主管部門負責征選審核機構。第五條(機構職責)省級人民政府節能主管部門征選的審核機構服務於全省範圍內的用能權有償使用和交易審核。市、縣兩級人民政府節能主管部門征選的審核機構服務於本行政區域內的用能權有償使用和交易審核。第六條(機構變更)審核機構[發生 的拚音:fasheng]法定代表人變更或[其他 的英 文:other][可能 的拚音:kě néng][影響 的拚音:yǐng xiǎng]審核工作的條件變更時,應當自變更之日起20個工作日內向[當地 的英 文:local]政府節能主管部門報備。第七條(動態調整)縣級以上人民政府節能主管部門通過審核報告複查、現場檢查、不定期抽查、用能企業反饋等方式對征選的審核機構實施動態監督管理,適時調整審核機構名單。第八條(審核人員要求)審核機構的審核員應當具備以下條件:(一)中華人民共和國公民;(二)審核機構的專職工作人員;(三)具有[大學 的拚音:dà xué]本科及以上學曆;(四)具備節能量審核、能源審計、能源利用狀況報告審核、企業碳排放報告核(複)查、溫室氣體清單編製、清潔發展機製項目審定與核查、國家核證自願減排項目審定與核查中一個或多個領域的項目經驗;(五)個人信用良好,無違法違規從業記錄。第三章 工作規範第九條(審核工作要求)審核機構應當按照《企業用能權確權核算通則》以及相關行業用能權核算指南、標準等技術規範的規定和要求,遵循“客觀獨立、公平公正、誠實守信”的原則開展審核活動。第十條(審核程序)審核工作應當按下列程序進行:(一)[成立 的英 文:was founded]審核組。審核機構應當根據縣級以上人民政府節能主管部門要求,組織具有專業技術能力的人員成立兩人以上審核組。(二)製定[計劃 的英 文:plan]。審核組應當對項目文件材料進行初步審核,根據初審情況製定審核計劃,明確審核思路、審核範圍、審核重點、審核方式、審核活動安排、審核組組成及職責分工等。(三)現場審核。審核組應當觀察生產作業活動,檢查相關計量器具,收集和查閱相關資料,並就在審核過程中所收集的信息與受審核方相關人員進行[討論 的英 文:discussion],直至達成一致。(四)報告編製。審核組應當根據現場審核的結果編製審核報告。審核報告應當包括審核事項說明、受審核項目基本情況、審核過程、審核方法、審核發現以及審核結論等內容。報告編製完成後,審核機構應當安排具備能力的非審核組成員進行內部技術評審。(五)報告提交。審核機構應當嚴格按照縣級以上人民政府節能主管部門的規定要求,由審核工作負責人、審核組長、技術評審負責人在審核報告上簽字並加蓋公章後提交。(六)報告修訂。審核機構應當針對縣級以上人民政府節能主管部門在審定過程中的反饋意見,及時修訂審核報告。第十一條(審核結果異議處理)受審核方對審核結果有異議的,可在[收到 的拚音:shōu dào]結果後的10個工作日內向縣級以上人民政府節能主管部門提出書麵異議申請。縣級以上人民政府節能主管部門在收到申請後20個工作日內,組織專家對異議申請進行核實處理,並將處理結果告知異議申請人。第十二條(公正性和利益[衝突 的英 文:conflict])審核機構在開展審核活動時,應當遵循以下規定。(一)不得將審核[流程 的拚音:liú chéng]中的任何一個環節外包;(二)不得與受審核方存在資產、管理和人員方麵的潛在利益關係,如隸屬於同一個上級機構,共享管理人員或三年內互聘過管理人員等;(三)不得為受審核方同時提供影響審核公正性的其他谘詢服務,如節能技術改造、合同能源管理等;(四)不得使用存在利益衝突的審核員,如該人員在過去三年內為受審核方提供過節能技術改造、合同能源管理等相關谘詢服務。第十三條(內部質量管理[體係 的拚音:tǐ xì]及審核人員管理)審核機構應當建立內部質量管理體係,規範審核工作程序,對審核員的審核活動全權負責。審核員應當隻在一個審核機構從事審核工作,不得參與任何有損於審核判斷的獨立性和公正性的活動,不得提出與審核無關的要求。第十四條(保密要求)審核機構應當建立保密管理製度,並覆蓋審核機構的人員和活動,確保對審核數據和審核過程中獲得的相關信息的嚴格保密。第四章 日常監管第十五條(限期整改及資格取消)審核機構[出現 的拚音:chū xiàn]下列情形的,由負責征選的縣級以上人民政府節能主管部門責令限期整改;情節嚴重的,移出公[開發 的英 文:developing]布的用能權有償使用和交易審核機構名單,並由有權機關對違法違規行為依法予以處罰。(一)經認定審核報告中存在重大失誤的;(二)出具虛假、不實的審核報告;(三)未遵守公正性,提供存在利益衝突的服務;(四)未經許可擅自使用和發布受審核方的商業秘密和相關信息;(五)利用審核工作謀求不正當利用;(六)其他違反本辦法或相關規定的行為。第十六條(嚴重失信處理)縣級以上人民政府節能主管部門應當定期向省級人民政府節能主管部門報送審核機構失信行為。省級人民政府節能主管部門依照《浙江省節能失信行為認定和記錄辦法》,將審核機構的行為納入相關的信用管理體係,對列入嚴重失信名單的機構,依照國家和省有關規定采取聯合懲戒。第十七條(投訴舉報)任何單位和個人有權向縣級以上人民政府節能主管部門投訴或舉報審核機構或審核員存在的違法違規行為。縣級以上人民政府節能主管部門應當依照相關規定及時調查處理,並為舉報人保密。第五章 附則第十八條本管理辦法由省發展改革委(省能源局)負責解釋。第十九條本管理辦法自2019年 月 日起實施。 。


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